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同江市人民政府关于印发同江市关于贯彻落实黑龙江省口岸中长期发展规划实施方案的通知

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同江市人民政府关于

印发同江市关于贯彻落实黑龙江省口岸中长期发展规划实施方案的通知

 

各乡(镇)政府,街道办事处,市政府直属各单位驻同江中省直各部门

同江市关于贯彻落实黑龙江省口岸中长期发展规划实施方案》已经市政府二〇二一年日市政府第六十次常务会议讨论通过现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

           同江市人民政府

           202162

 

同江市关于贯彻落实黑龙江口岸中长期

发展规划实施方案

 

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省口岸中长期发展规划的通知(黑政发20211文件精神,加快我市口岸经济社会快速发展,结合我市实际,制定实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江省考察时的重要指示精神和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省口岸中长期发展规划的通知》(黑政发20211号)文件精神,以推进一带一路建设和东北全面振兴全方位振兴等国家战略为引领,以完善现代口岸体系、推动高水平全面开放为目标,聚力完善口岸基础设施,推动口岸互联互通,创新岸产城一体化融合发展路径,打造由口岸引领、口岸经济区为支撑、口岸集疏通道为纽带的现代化口岸体系,为加快打造一个窗口、建设四个区、构建重点对俄、辐射欧亚、面向全球的双循环相互促进的新发展格局创造有利条件。

二、发展目标

2025年,口岸基础设施基本完善,口岸作用显著增强。同江铁路口岸开通运行,建立同江边(跨)境经济合作区,口岸查验实现监管电子化、智能化,通关便利化水平,形成设施配套、功能明显、作用突出、服务优良、通关高效、安全可靠、与对外开放格局相适应的现代化口岸。建立枢纽口岸城市岸产城一体化融合发展的口岸城市经济体系,对俄及东北亚区域、欧亚区域合作比较稳固。口岸进出口货运量年均增长率3%,力争达到10%;入出境客运量年均增长率2%,力争达到5%

2035年,口岸基础设施配套完备,口岸功能作用发挥与对外开放新格局相适应,口岸综合服务功能达到国际水平,通关效率全面提高,海关监管与国际全面接轨,健全和完善与对外开放格局相适应的现代化口岸,实现从口岸大市向口岸强市的转型升级。建成同江综合保税区,岸产城一体化融合发展的口岸城市经济体系趋于完善,支柱产业突出,城市规模扩大,边民生活富足,一带一路建设的能力进一步增强,为我市全面振兴全方位振兴高质量发展提供坚强保障。

展望2050年,口岸实现智慧化运行,口岸通关效能与国际全面接轨,口岸营商环境达到国际一流水平,口岸经济集聚区带动效应显著,推动口岸功能完备、产城融合发展,按50万人口规模辐射带动能力留足发展空间。为打造成开放包容、舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的新同江提供保障。

三、工作任务

我市作为全省重点边境口岸城市,要立足口岸,依托口岸优势发展口岸产业,通过加快完善口岸基础设施、培育口岸产业体系、建设边境口岸经济区、抓好口岸开放优化工程,达到口岸中长期发展目标。

(一)完善口岸基础设施

1.高标准完成同江铁路口岸查验配套设施建设,完善铁路口岸仓储、换装等基础设施。(牵头单位:中俄跨江铁路大桥建设办公室。责任单位:商务和口岸局、发展和改革局、自然资源局、生态环境局、海关、出入境边防检查站

2.加快推进同江公铁换装联运物流产业园、国储能源储运园区等物流园区建设,提升口岸货物及疏运能力,建设多式联运海关监管中心。(牵头单位:市交通运输局。责任单位:海关、中俄跨江铁路大桥建设办公室、经济开发区管理委员会办公室、商务和口岸局)

3.推进水运口岸扩大开放,进一步完善水运口岸相关基础设施,加强口岸视频监控建设,现更大范围通信及网络信号覆盖,提升办公内外网线布设及电力供应水平,加快水运口岸智能化建设步伐。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关、出入境边防检查站、海事处、交通运输局)

4.推进建设港口泊位、升级国内各公路、完善铁路通道等基础设施项目,构建科学高效的交通管理系统,提升口岸集疏运能力,建设形成铁路、公路、水路三位一体国际化综合交通体系,推动同江口岸交通向更深层次发展。(牵头单位:交通运输局、市发展和改革局。责任单位:商务和口岸局、自然资源局、生态环境局)

5.巩固提升同江口岸冬季浮箱固冰通道运输效率。(牵头单位:交通运输局。责任单位:商务和口岸局、海关、出入境边防检查站

(二) 提升口岸服务能级

1.优化通关查验流程,推动口岸监管部门业务协同与资源共享。全面推广双随机、一公开监管,推进中俄双方及口岸查验单位与铁路、公路、港口等部门货物通关信息共享和优化货物通关流程,进一步压缩口岸整体通关时间。(牵头单位:海关、出入境边防检查站、海事处。责任单位:商务和口岸局)

2.提高口岸查验效率。根据口岸客货运量和企业通关实际需要,推行712小时工作制,报关、报检预约通关制及上门查验服务等措施,延伸服务半径、拓展服务范围、提升服务功能。海事部门实行712小时服务制,对符合查验手续的船舶,实现船舶进出港零待时审批,对需要进行登临联检的船舶,优先安排查验,提高船舶营运效率。(牵头单位:海关、出入境边防检查站、海事处。责任单位:商务和口岸局)

3.全面提升中俄海关合作水平。扩大中俄海关特定商品监管结果互认试点。对进口铁矿、锰矿、铬矿及其精矿采取先放后检监管方式。完善中俄口岸沟通机制。(牵头单位:海关。责任单位:商务和口岸局)

4.搭建智慧口岸平台。一是提高口岸信息化水平。二是推进国际贸易单一窗口特色功能建设,建设跨境电子商务共同服务平台和边民互市贸易公共服务平台,推动三智(智慧海关、智能边境、智享联通)口岸建设。三是推动智慧口岸建设。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关、出入境边防检查站、海事处、税务局、人民银行、市场监督管理局)

(三)培育口岸产业体系

1.巩固扩大边境贸易,高标准建设互市贸易区。推进边民互市贸易多元化发展,增加边民互市贸易品类,推进边民互市贸易进口商品落地加工试点,构建互市、收购、加工三级边民互市贸易市场,完善质量追溯、风险控制体系建设,推进形成口岸互市贸易商品加工优势产业。研究比照市场采购贸易,探索增值税无票免税政策复制。支持边境小额贸易发展,鼓励设立边境小额贸易公司,贯彻落实好国家深化增值税改革、小微企业税收优惠等政策。统筹口岸地区特色产业与边境贸易的发展,增强特色产业对边境贸易的支撑作用,提高轻工业品、生活用品、农副产品加工制品等本地产品贸易的比重。支持边境贸易企业参与大宗资源能源产品经营。支持符合条件的外贸企业申请获得自俄罗斯进口粮食、中药材、肉类、鲜活海鲜产品等特殊商品指定企业资质。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关、出入境边防检查站、海事处、税务局、人民银行、工业信息科技局、市场监督管理局)

2.搭建特色国际贸易平台。建设木材、农产品、矿产品、粮食、煤炭等资源进口的交易中心、仓储中心、交割库和结算中心,打造具有国际影响力的大宗物资交易平台。(牵头单位:商务和口岸局、人民银行。责任单位:海关)

3.打造跨境电商综合服务平台。建设国际商品展示交易中心,探索展示+跨境电商+保税仓模式,推动365天保税展示交易形成制度化安排。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关)

4.推动商贸市场升级。发展具有地方特色的边境贸易商品市场,完善商品市场展示展销、批发零售、集聚配送等功能。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:市场监督管理局、交通运输局、海关)

5.打造供应链组织中心。积极引进国际供应链组织企业,通过与境外经贸合作区战略合作,针对木材、煤炭、矿石、粮食等大宗产品,精准对接制造业企业原材料采购需求,提供集中采购、电商平台采购等供应链采购和分销服务,形成一站式的采购与集成平台。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关)

6.完善国际物流通道。畅通经同江口岸出境东向多线路物流通道,与俄罗斯远东港口开展国际陆海联运服务。加强同江铁路口岸对外开放运行组织,提高中欧”“中俄班列运营规模,加快口岸落实国际公路运输公约(TIR)。(牵头单位:交通运输局、商务和口岸局。责任单位:海关、出入境边防检查站

7.建设国际物流枢纽。依托同江铁路口岸,完善集装箱中心站、多式联运物流园区建设,联动综合保税区、保税物流中心(B型)等海关特殊监管场地及外向型产业平台,提升组织物流服务水平。依托黑龙江航运基础,布局同江水运口岸物流枢纽。加快口岸型国家物流枢纽建设,提升木材、粮食、煤炭、冰鲜水产品、有色金属、轻工产品等商品的加进出口商品国际物流服务水平。鼓励中方有实力物流企业在犹太自治州中俄合作区域建设海外物流中心、仓储中心、配送中心等境外物流节点,完善跨境物流全链条。(牵头单位:交通运输局、商务和口岸局。责任单位:中俄跨江铁路大桥建设办公室、海关、出入境边防检查站

8.提升专项物流服务水平。大力建设冷链物流基地,建立和完善国际冷链物流服务体系。(牵头单位:交通运输局。责任单位:商务和口岸局、发展和改革局、自然资源局、生态环境局)

9.提升口岸国际旅游服务水平。充分发挥国门旅游特色,积极引进旅游企业,在全域旅游视角下,发展涵盖旅游、餐饮、住宿、购物、娱乐及配套服务的旅游全产业链。加强旅游人才队伍建设,推进组建旅游企业联盟,完善旅游信息服务,提高旅游服务质量。(牵头单位:文体广电和旅游局。责任单位:商务和口岸局、发展和改革局、海关、出入境边防检查站

10.构建跨境金融体系。推进建设边境贸易结算中心,规范和便利互市贸易商品经营户结算和互市贸易商品游客结算。(牵头单位:商务和口岸局、人民银行。责任单位:海关)

11.发展国际会展经济。发展会展业,围绕口岸商贸产业举办具有影响力的会展。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:发展和改革局、工业信息科技局、市场监督管理局、海关)

(四)边境口岸经济区建设

1.建设同江边(跨)境经济合作区。发挥一桥跨两区的发展优势,适时申报综合保税区, 联动同江经济开发区产业发展,建设同江边(跨)境经济合作区,培育延伸进口加工产业链,提升产业附加值。复制推广黑河、绥芬河边(跨) 境经济合作区优惠政策,支持外商企业开展投资款结汇业务。支持建设同江一俄罗斯远东港口国际多式联运大通道以及中欧班列出境大通道,建设木材、粮食、矿产加工的国际加工制造区、商贸物流区,带动提升同江市人口规模。与绥芬河铁路口岸协同,重点开展煤炭、铁矿、建材原材料等大宗商品交易服务。以同江边(跨)境经济合作区为抓手,统筹口岸——综合保税区——经济开发区——边(跨)境经济合作区的空间布局,纳入同江市国土空间规划,坚持一张蓝图绘到底。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:发展和改革局、工业信息科技局、市场监督管理局、自然资源局、生态环境局、海关、出入境边防检查站

2.适时建设同江综合保税区。围绕木材、农产品、铁矿石、跨境电商等产业,重点发展资源型加工贸易、国际大宗商品保税服务、大宗商品期货交易、国际大宗商品物流服务业,建设国内重要的对俄大宗商品物流组织中心及交易平台。(牵头单位:商务和口岸局、海关。责任单位:发展和改革局、工业信息科技局、市场监督管理局、自然资源局、生态环境局、出入境边防检查站

(五)建设工程

1.口岸开放优化项目:

1)同江口岸检验检疫处理中心改扩建项目。(牵头单位:市商务和口岸局。责任单位:海关、出入境边防检查站、海事处)

2)同江市东港联检楼改扩建项目。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关、出入境边防检查站、海事处)

3)同江互市贸易区口岸查验设施建设项目。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关)

4)同江铁路口岸查验设施建设项目。(牵头单位:中俄跨江铁路大桥建设办公室。责任单位:商务和口岸局、海关、出入境边防检查站

2.申建海关指定监管场地项目:

1)同江口岸进境肉类指定监管场地。(牵头单位:商务和口岸局、海关。责任单位:农业农村局、市场监督管理局)

2)同江进口药材指定口岸申建项目。(牵头单位:市场监督管理局。责任单位:商务和口岸局、海关)

3)同江铁路口岸危化品进口指定监管场地。(责任单位:交通运输局、商务和口岸局、海关)

4)同江口岸进境动物隔离检疫场。(牵头单位:商务和口岸局、海关。责任单位:出入境边防检查站、农业农村局)

3.口岸集疏运通道畅通项目:

1)哈尔滨至佳木斯至同江铁路改造项目。(牵头单位:发展和改革局、交通运输局。责任单位:自然资源局、生态环境局)

2)同江公路哈鱼岛至同江富锦界段改扩建项目、同江市区至同江东港哈鱼岛道路升级改造项目。(牵头单位:交通运输局)

3)同江边(跨)境经济合作区宽准轨铁路专线项目、同江国储能源专用线项目、同江经济开发区专用线项目、同江铁路木材熏蒸线项目。(牵头单位:发展和改革局、中俄跨江铁路大桥建设办公室、经济开发区管理委员会办公室办公室。责任单位:商务和口岸局、海关、出入境边防检查站

4.智慧口岸创新项目:同江水运口岸智慧口岸试点项目。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:海关、出入境边防检查站、海事处)

5.口岸产业集群项目:

1)同江商务产业园项目。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:发展和改革局、应急管理局、交通运输局、住房和城乡建设局、自然资源局、生态环境局、海关、出入境边防检查站

2)同江东港油气码头项目。(牵头单位:交通运输局。责任单位:发展和改革局、应急管理局、商务和口岸局、海关、出入境边防检查站、海事处、住房和城乡建设局、自然资源局、生态环境局)

3)同江木材产业加工项目、同江矿产品加工项目、同江农副产品加工产业园项目、同江建材加工园区项目(牵头单位:工业信息科技局。责任单位:发展和改革局、商务和口岸局、海关、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局)

4)同江特色产品集散中心和物流产业园项目、同江铁路集装箱站场项目、同江公铁换装联运物流产业园项目、同江北铁路综合货场(铁路二级物流基地)项目。(牵头单位:交通运输局。责任单位:发展和改革局、应急管理局、商务和口岸局、海关、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局)

6.口岸经济区培育项目:同江互市贸易区项目。(牵头单位:商务和口岸局。责任单位:发展和改革局、经济开发区管理委员会办公室、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、海关)

四、保障措施

加强组织领导

建立落实口岸发展规划联席会议制度。由市政府市长担任召集人,分管副市长为副召集人,市商务和口岸局、市发展和改革局、经济开发区管理委员会办公室办公室、市自然资源局、佳木斯市同江生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市工业信息科技局、市市场监督管理局、中俄跨江铁路大桥建设办公室、市农业农村局、市文体广电和旅游局、市税务局、人民银行、同江海关、同江出入境边防检查站、同江海事处等相关单位为成员单位,联席会议办公室设在市商务和口岸局,负责日常管理工作,办公室主任由商务和口岸局局长兼任。各牵头单位制定本部门的实施方案,作为子方案。

)争取政策支持

各成员单位与本部门上级保持汇报沟通,掌握本系统的有关政策,将本系统的有关项目和工作争取列入到国省相应的发展规划之中,征得上级部门的重点支持,高质量开展工作。

(三)优化口岸环境

严格落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔201837号)及《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的措施的通知》(黑政发 〔20192号)等文件要求,对标国际先进水平,创新与俄货物及旅客监管管理模式,优化口岸通关流程和作业方式,加强智慧口岸硬软件建设,强化口岸收费管理及口岸通关时间管理,提升通关效率,按时、保质、保量完成压缩口岸通关时间、降低进出口环节成本的任务指标。